小金库钱包官网《数据产权登记工作指引（试行）》（公开征求意见稿）向社会公|老狼二

　　国家数据局综合司关于向社会公开征求《数据产权登记工作指引（试行）》（公开征求意见稿）意见的公告

　　为贯彻落实党中央ღ✿✿、国务院关于加快构建数据基础制度的决策部署ღ✿✿，培育全国一体化数据市场ღ✿✿，我们研究起草了《数据产权登记工作指引（试行）》（公开征求意见稿）ღ✿✿，现向社会公开征求意见ღ✿✿。

　　此次征求意见的时间为2026年4月3日至2026年4月19日ღ✿✿。欢迎社会各界人士提出意见ღ✿✿，请通过电子邮件方式将意见发送至并注明单位名称老狼二区忘忧草欢迎您大豆ღ✿✿、姓名和联系方式ღ✿✿。下一步ღ✿✿，我们将通过试点方式推动落实ღ✿✿。

　　为建立健全数据产权制度ღ✿✿，构建全国统一的数据产权登记体系ღ✿✿，培育全国一体化数据市场监控系统ღ✿✿，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国数据安全法》等法律法规ღ✿✿，制定本指引ღ✿✿。

　　本指引所称数据产权ღ✿✿，是指权利人对特定数据享有的财产性权利ღ✿✿，包括数据持有权ღ✿✿、数据使用权ღ✿✿、数据经营权等ღ✿✿。

　　本指引所称数据使用权ღ✿✿，是指权利人通过加工ღ✿✿、聚合ღ✿✿、分析等方式ღ✿✿，将数据用于优化生产经营ღ✿✿、形成衍生数据等的权利ღ✿✿。

　　本指引所称数据经营权ღ✿✿，是指权利人通过转让ღ✿✿、许可ღ✿✿、出资或依法设立担保等有偿或无偿的方式对外提供数据的权利保全系统ღ✿✿，ღ✿✿。

　　本指引所称数据产权登记ღ✿✿，是指数据产权登记机构按照本指引对数据的描述ღ✿✿、来源ღ✿✿、权利内容等进行审查ღ✿✿，记载数据权利归属等信息ღ✿✿，并出具登记凭证的行为ღ✿✿。

　　本指引所称登记机构ღ✿✿，是指由国家数据管理部门遴选确定ღ✿✿，纳入全国数据产权登记机构目录ღ✿✿，开展数据产权登记活动的法人ღ✿✿。

　　国家数据管理部门负责全国数据产权登记相关管理工作ღ✿✿。具体职责包括ღ✿✿：建立健全全国统一的数据产权登记制度ღ✿✿，试点完善数据产权登记机构监管规则ღ✿✿、登记细则等ღ✿✿；指导和监督全国的数据产权登记活动ღ✿✿；管理国家数据产权登记服务平台ღ✿✿；法律法规规定的其他职责ღ✿✿。

　　省级数据管理部门负责本行政区域内的数据产权登记相关管理工作ღ✿✿。具体职责包括ღ✿✿：推荐本行政区域内的登记机构ღ✿✿；指导和监督本行政区域内的数据产权登记活动ღ✿✿；法律法规规定的其他职责ღ✿✿。省级数据管理部门可委托市级数据管理部门开展具体工作ღ✿✿。

　　国家数据产权登记服务平台面向全国ღ✿✿，提供统一的数据产权登记公示ღ✿✿、登记结果查询核验ღ✿✿、异议申请等服务ღ✿✿，支撑登记机构管理等事宜ღ✿✿。

　　（一）在中华人民共和国境内依法成立老狼二区忘忧草欢迎您大豆ღ✿✿、运营状况良好的企事业单位等法人ღ✿✿，其中ღ✿✿，企业法人的实缴注册资本不得低于一亿元ღ✿✿；

　　（四）有完善的治理结构ღ✿✿、登记业务管理制度ღ✿✿、数据安全管理制度ღ✿✿、数据安全风险处置预案和服务退出保障预案ღ✿✿；

　　（五）配备专职审查团队ღ✿✿，专职审查团队成员应当具备数据ღ✿✿、法律等相关领域的专业资质和三年以上工作经验ღ✿✿；

　　（六）建成支撑数据产权登记业务的信息系统ღ✿✿，完成信息系统网络安全等级保护三级或以上备案ღ✿✿，具备与国家数据产权登记服务平台对接的基础条件ღ✿✿；

　　登记机构经省级数据管理部门推荐ღ✿✿，由国家数据管理部门遴选确定ღ✿✿。遴选确定的登记机构ღ✿✿，纳入全国数据产权登记机构目录ღ✿✿，向社会公开ღ✿✿，并接入国家数据产权登记服务平台ღ✿✿。

　　经国家数据管理部门遴选确定为登记机构的ღ✿✿，由省级数据管理部门组织其在国家数据产权登记服务平台提交登记机构信息ღ✿✿。

　　（七）不得开展影响登记公正性ღ✿✿、独立性的活动ღ✿✿，不得从事以营利为目的的数据提供活动ღ✿✿，不得作为登记申请人在本登记机构申请登记ღ✿✿；

　　（八）应努力提高登记服务能力ღ✿✿，降低登记成本ღ✿✿，为登记申请人提供价格合理的登记服务ღ✿✿，不得强制捆绑其他收费项目ღ✿✿。

　　省级数据管理部门应当加强对登记机构的管理ღ✿✿，可基于监管需要ღ✿✿，以督导ღ✿✿、约谈等方式指导登记机构依法依规开展数据产权登记业务ღ✿✿；对登记机构违法违规开展数据产权登记业务的情况ღ✿✿，应会同相关部门予以核查ღ✿✿，采取有效措施ღ✿✿，妥善处置ღ✿✿；对涉嫌犯罪的线索ღ✿✿，应依法移送相关部门处理ღ✿✿。

　　登记机构住所地省级数据管理部门对登记机构进行日常管理ღ✿✿，接受并处理社会公众对登记活动提出的意见ღ✿✿。登记机构异地执业时存在违法违规行为的ღ✿✿，由执业地省级数据管理部门商住所地省级数据管理部门协同管理ღ✿✿。存在不同意见且经协商无法达成一致的ღ✿✿，由国家数据管理部门指导解决ღ✿✿。

　　国家数据管理部门制定登记机构年度考核标准ღ✿✿，对考核情况进行检查ღ✿✿。登记机构应当于每年3月31日前向其住所地省级数据管理部门报告上一年度数据产权登记业务开展情况ღ✿✿，并确保所报资料真实ღ✿✿、准确ღ✿✿、完整ღ✿✿。登记机构住所地省级数据管理部门对登记机构进行年度考核ღ✿✿，并于每年4月30日前将考核结果和相关材料报送国家数据管理部门ღ✿✿。

　　登记机构有以下情形之一的ღ✿✿，应在五个工作日内报省级数据管理部门ღ✿✿，经审核确认后ღ✿✿，于五个工作日内在国家数据产权登记服务平台更新ღ✿✿：

　　登记机构退出数据产权登记业务的ღ✿✿，应当提前二个月以上向其住所地省级数据管理部门报告ღ✿✿，提交退出方案ღ✿✿。登记机构住所地省级数据管理部门应当自收到登记机构的报告及退出方案之日起二十个工作日内ღ✿✿，对退出方案作出决定ღ✿✿；同意退出的ღ✿✿，应当自同意退出之日起五个工作日内将有关情况报送国家数据管理部门ღ✿✿。国家数据管理部门审核同意后ღ✿✿，通过国家数据产权登记服务平台向社会公布ღ✿✿，并调整全国数据产权登记机构目录ღ✿✿。

　　登记机构退出数据产权登记业务的ღ✿✿，登记机构法人依然存续的ღ✿✿，由其保存资料ღ✿✿，并承担相应责任ღ✿✿；登记机构被合并的ღ✿✿，由合并后存续的机构或者新设的机构保存资料ღ✿✿，并承担相应责任ღ✿✿；登记机构破产或解散的ღ✿✿，由省级数据管理部门指定其他机构代为保存数据产权登记资料ღ✿✿，并妥善处理相关事宜ღ✿✿。

　　登记机构退出数据产权登记业务的ღ✿✿，其开展数据产权登记业务期间所核发的数据产权登记凭证不受影响ღ✿✿。

　　（一）党政机关在依法履行职责过程中收集和产生的各类数据老狼二区忘忧草欢迎您大豆ღ✿✿，以及基于履行职责需要ღ✿✿，委托或授权其他企事业单位代为收集的数据ღ✿✿，不进行数据产权登记ღ✿✿；

　　（二）公共数据资源授权运营后ღ✿✿，对于开发形成的公共数据产品和服务ღ✿✿，应在公共数据资源登记平台完成登记后ღ✿✿，开展数据产权登记ღ✿✿；

　　（三）供水ღ✿✿、供气小金库钱包官网ღ✿✿、供热ღ✿✿、供电ღ✿✿、公共交通等公用企事业单位ღ✿✿，在提供公共服务过程中产生的数据ღ✿✿，除另有规定外ღ✿✿，可进行数据产权登记ღ✿✿。

　　登记申请人根据自愿原则ღ✿✿，自行或者委托他人向登记机构申请数据产权登记ღ✿✿，应提交登记申请表ღ✿✿，以及数据来源ღ✿✿、数据产权归属等佐证材料ღ✿✿。提交的材料应当真实ღ✿✿、准确ღ✿✿、完整ღ✿✿，不得有虚假记载ღ✿✿、误导性陈述或重大遗漏ღ✿✿。

　　（一）申请材料错误ღ✿✿、不齐全或者不符合规定的ღ✿✿，应当书面告知不予受理并一次性告知需要补正的全部材料及补正期限ღ✿✿；登记申请人未按期补正的ღ✿✿，视为未提出申请ღ✿✿；

　　（二）申请材料齐全ღ✿✿、符合规定的ღ✿✿，或者按照要求提交全部补正材料的ღ✿✿，应当受理并书面告知登记申请人ღ✿✿。

　　登记机构未按照前述规定书面告知登记申请人不予受理的ღ✿✿，视为受理ღ✿✿。告知期限届满后的第一个工作日视为受理登记之日ღ✿✿。

　　登记机构受理数据产权登记申请后ღ✿✿，应当对数据描述的准确性ღ✿✿、数据来源的合规性ღ✿✿、数据产权的明确性等进行合理审慎的审查ღ✿✿。登记机构可以要求登记申请人补充佐证材料ღ✿✿，必要时可以向利害关系人或其他有关主体核实ღ✿✿。

　　登记机构审查数据描述准确性时ღ✿✿，应重点审查数据名称是否简洁ღ✿✿、准确ღ✿✿、无歧义ღ✿✿。数据名称原则上包含时间ღ✿✿、地域ღ✿✿、行业小金库钱包官网ღ✿✿，ღ✿✿、内容小金库钱包官网ღ✿✿、数据类型等ღ✿✿。

　　登记申请人对违法违规获取的数据不享有数据产权ღ✿✿。登记机构审查数据来源合规性时ღ✿✿，应审查以下情况ღ✿✿：

　　（三）对于通过自动化程序收集的公开数据小金库钱包官网ღ✿✿，应审查登记数据是否属于公开数据ღ✿✿，登记申请人收集数据的手段ღ✿✿、方式是否合法合规ღ✿✿；

　　（四）对于衍生创造的数据ღ✿✿，首先审查登记申请人是否享有原始数据的使用权ღ✿✿；其次审查相关协议中是否约定衍生数据的产权归属ღ✿✿，若无明确约定ღ✿✿，则审查与原始数据在内容ღ✿✿、形式ღ✿✿、结构等方面是否存在实质性显著差异ღ✿✿，是否具有显著高于原始数据的价值ღ✿✿；

　　（五）对于涉及个人信息的数据ღ✿✿，应审查获取数据是否符合《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规要求ღ✿✿；

　　（六）对于涉及重要数据的数据ღ✿✿，应审查获取数据是否符合《中华人民共和国数据安全法》等法律法规要求ღ✿✿。

　　（一）数据处理者对其在自身或共同参与的生产经营活动中ღ✿✿，不违反法律法规ღ✿✿、合同约定前提下采集生成的数据ღ✿✿，可登记持有权ღ✿✿、使用权ღ✿✿、经营权ღ✿✿；

　　（二）各类主体基于民事合同授权他人采集由其促成产生数据的ღ✿✿，有权获取或复制转移相关数据ღ✿✿，可登记持有权ღ✿✿、使用权ღ✿✿、经营权ღ✿✿；

　　（四）数据处理者落实国家数据分类分级保护制度要求ღ✿✿，对在不非法侵入他人网络ღ✿✿、不干扰网络服务正常运行ღ✿✿、不破坏有效技术措施ღ✿✿、不损害个人和组织合法权益前提下通过自动化程序收集的公开数据ღ✿✿，可登记持有权和使用权ღ✿✿；对在不实质性替代被收集方产品和服务等的前提下形成的数据产品ღ✿✿，可登记持有权ღ✿✿、使用权ღ✿✿、经营权ღ✿✿；

　　（五）多个数据处理者合作推进数据融合开发的ღ✿✿，应按照合同约定登记相关权利ღ✿✿；对已融合数据ღ✿✿，合同对数据产权未约定或约定不明确的ღ✿✿，各参与方均可登记持有权ღ✿✿、使用权ღ✿✿，在征得其他参与方同意的前提下可登记经营权ღ✿✿；

　　（六）数据处理者对其享有使用权的数据ღ✿✿，在保护各方合法权益前提下ღ✿✿，通过利用专业知识加工ღ✿✿、建模分析ღ✿✿、关键信息提取等方式实现数据内容ღ✿✿、形式ღ✿✿、结构等实质改变ღ✿✿，从而显著提升数据价值ღ✿✿，形成衍生数据的小金库钱包官网ღ✿✿，可登记该衍生数据的持有权ღ✿✿、使用权ღ✿✿、经营权ღ✿✿；

　　（七）委托他人处理数据的ღ✿✿，除法律另有规定或合同另有约定外ღ✿✿，受托人对委托处理的原始数据ღ✿✿、过程数据ღ✿✿、结果数据等ღ✿✿，不可登记持有权ღ✿✿、使用权ღ✿✿、经营权ღ✿✿。

　　持有权ღ✿✿、使用权ღ✿✿、经营权互相独立ღ✿✿，同一权利人可全部享有ღ✿✿，也可享有其中一项或多项权利ღ✿✿；对于同一数据的同一权利ღ✿✿，不同权利人可同时享有且互不排斥ღ✿✿。

　　不存在第二十二条情形的ღ✿✿，登记机构应当将登记申请人信息ღ✿✿、数据名称ღ✿✿、数据概述ღ✿✿、权利限制的记载等在国家数据产权登记服务平台进行公示ღ✿✿。有正当理由的ღ✿✿，登记申请人可以向登记机构申请不公示ღ✿✿，由登记机构结合实际情况确定ღ✿✿。

　　对公示内容提出异议的ღ✿✿，应当提供异议理由和相关材料ღ✿✿。登记机构自收到异议之日起十个工作日内对异议进行调查ღ✿✿，可以要求登记申请人解释说明ღ✿✿，并及时作出处理决定老狼二区忘忧草欢迎您大豆ღ✿✿。

　　登记机构应当在国家数据产权登记服务平台上对登记过程中的重要事项和登记结果进行存证ღ✿✿，包括但不限于登记申请人基本信息ღ✿✿、数据基本情况ღ✿✿、权利内容ღ✿✿、权利限制等ღ✿✿，确保登记信息不可篡改ღ✿✿、登记过程可追溯ღ✿✿、登记内容可查验ღ✿✿。登记申请人可自愿提供数据水印ღ✿✿、数据指纹等ღ✿✿，供登记机构进行存证ღ✿✿。登记事项自登记信息存证时完成登记ღ✿✿。

　　登记机构完成登记时ღ✿✿，应当按照国家数据产权登记服务平台提供的统一样式ღ✿✿、统一编码要求制发凭证ღ✿✿，并加盖登记机构的登记专用章（凭证样例及编码规则见附件6）ღ✿✿。登记凭证内容与国家数据产权登记服务平台上存证的信息不一致的ღ✿✿，以后者为准ღ✿✿。

　　登记机构应当自受理登记申请之日起十个工作日内办结数据产权登记手续ღ✿✿。因数据来源复杂ღ✿✿、数据规模巨大等需要延长的dcbox小金库官方网站ღ✿✿。ღ✿✿，可适当延长ღ✿✿，延长时间最长不得超过十个工作日ღ✿✿。鼓励登记机构优化创新登记服务ღ✿✿，提高登记效率ღ✿✿，缩短登记时限ღ✿✿。

　　异议申请人认为数据产权登记存在权属争议或登记错误的ღ✿✿，可通过国家数据产权登记服务平台向登记机构提出异议ღ✿✿。提出异议需要提交异议申请书ღ✿✿、初步证据等材料ღ✿✿。

　　登记申请人不认可异议内容的ღ✿✿，应当向登记机构提交相关说明材料ღ✿✿，登记机构可以要求登记申请人ღ✿✿、异议申请人配合开展调查ღ✿✿，并提出异议处理结论ღ✿✿。登记申请人ღ✿✿、异议申请人认可处理结论的ღ✿✿，登记机构应当根据处理结论相应处置ღ✿✿。

　　登记申请人ღ✿✿、异议申请人对登记机构的处理结论不服的ღ✿✿，可以按约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼ღ✿✿。登记机构应当根据人民法院ღ✿✿、仲裁机构的生效法律文书进行处置ღ✿✿。鼓励有条件的地方数据管理部门提供调解服务ღ✿✿。

　　查询ღ✿✿、复制数据产权登记资料的单位ღ✿✿、个人应当向登记机构说明查询ღ✿✿、复制目的ღ✿✿，不得将获得的登记资料用于其他目的ღ✿✿；未经权利人同意ღ✿✿，不得泄露获得的登记资料ღ✿✿。

　　鼓励登记机构加强数据产权登记与数据质量评估ღ✿✿、价值评估等的业务协同ღ✿✿，在不影响登记公正性ღ✿✿、独立性的前提下ღ✿✿，为市场提供全流程服务ღ✿✿。

　　数据流通服务机构在提供服务时ღ✿✿，应当采信按照本指引核发的登记凭证ღ✿✿，无正当理由ღ✿✿，不得重复审查ღ✿✿、重复收取费用ღ✿✿。

　　申请办理初次登记的ღ✿✿，登记申请人应当提交初次登记申请表（参考模板见附件1）ღ✿✿、登记申请人身份佐证材料ღ✿✿、数据产权合法取得的佐证材料ღ✿✿，以及数据样例和数据描述等材料ღ✿✿。

　　转让方已进行初次登记ღ✿✿，享有数据持有权ღ✿✿、使用权ღ✿✿、经营权ღ✿✿，拟将全部或部分数据产权转移给受让方ღ✿✿，且自身不再保留的ღ✿✿，转让方ღ✿✿、受让方共同申请转让登记ღ✿✿。

　　申请转让登记的ღ✿✿，登记申请人应当提交转让登记申请表（参考模板见附件2）ღ✿✿、转让合同ღ✿✿、初次登记凭证等材料ღ✿✿。登记机构受理转让登记并审查通过的ღ✿✿，应当相应调整转让方的数据产权登记凭证ღ✿✿。

　　不涉及权利主体ღ✿✿、数据来源ღ✿✿、权利类型等重大事项变更ღ✿✿，有以下情形的ღ✿✿，登记申请人可以申请变更登记ღ✿✿：

　　申请变更登记的ღ✿✿，登记申请人应当提交变更登记申请表（参考模板见附件3）ღ✿✿、初次登记凭证ღ✿✿、变更内容佐证材料等ღ✿✿。

　　数据产权登记凭证有效期届满前六个月以内ღ✿✿，登记申请人可以向登记机构申请续期登记ღ✿✿。数据产权登记凭证的有效期届满且未申请续期登记的ღ✿✿，登记凭证自动失效ღ✿✿。

　　申请注销登记的ღ✿✿，登记申请人应当提交注销登记申请表（参考模板见附件5）ღ✿✿、初次登记凭证以及登记机构要求提供的其他材料ღ✿✿。登记机构发现登记凭证应当注销的ღ✿✿，可以主动注销ღ✿✿，并以适当方式告知原登记申请人ღ✿✿。

　　登记机构对登记结果的准确性依法承担责任ღ✿✿。登记机构及其工作人员存在下列行为之一ღ✿✿，情节较轻的ღ✿✿，由登记机构住所地省级数据管理部门责令限期改正ღ✿✿，并暂停其在国家数据产权登记服务平台发布登记信息ღ✿✿；情节严重或拒不改正的ღ✿✿，移出全国数据产权登记机构目录ღ✿✿；构成违法犯罪的ღ✿✿，依法承担相应的责任ღ✿✿：

　　登记机构实施上述行为ღ✿✿，给他人造成损害的ღ✿✿，依法承担损害赔偿等责任ღ✿✿。登记机构承担责任后ღ✿✿，有其他责任人的ღ✿✿，可以依法向其他责任人追偿ღ✿✿。

　　登记申请人存在下列行为之一ღ✿✿，给他人造成损害的ღ✿✿，依法承担损害赔偿等民事责任ღ✿✿；构成违法犯罪的小金库钱包官网ღ✿✿，依法承担相应的责任ღ✿✿：

　　数据管理部门的工作人员在管理数据产权登记活动中滥用职权ღ✿✿、玩忽职守ღ✿✿、徇私舞弊的ღ✿✿，依法依规承担相应的处罚或政务处分ღ✿✿；构成犯罪的ღ✿✿，依法承担刑事责任ღ✿✿。

　　在本指引施行前ღ✿✿，已完成其他类型数据登记ღ✿✿，有关审查事项与本指引要求一致的老狼二区忘忧草欢迎您大豆ღ✿✿，登记机构可结合具体情况ღ✿✿，简化审查程序ღ✿✿。

　　凭证编码共15位ღ✿✿，由字母及数字构成ღ✿✿。编码规则为ღ✿✿：按从左至右的顺序ღ✿✿，由固定标识（2位）ღ✿✿、地域（2位）ღ✿✿、数据产权登记机构（1位）ღ✿✿、数据产权赋码日期（6位）ღ✿✿、数据产权登记流水号（4位）构成ღ✿✿。